打造更高水平的平安惠城 惠城一体推进区镇（街）社会治安综合治理中心规范化建设

　    大湾区经济网惠州报道，平安是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。2024年，惠城区地区生产总值完成1176亿元，总量保持全市第一。在这亮眼的发展图卷中，底色是更高水平的平安建设：2024年，惠城区作为中心区、主阵地，助力我市荣膺全国平安建设领域最高荣誉“长安杯”、获授全省“二星平安鼎”，一体推进区镇两级综治中心规范化建设，接报刑事治安原始警情同比下降29%……成绩背后，彰显着惠城区委、区政府全力维护全区政治社会大局安全稳定的魄力。

　　惠城区委、区政府高度重视平安稳定工作，接下来，将始终把社会治安综合治理中心作为推进平安惠城建设的重要抓手，深入推进“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，按照“五个规范化”（场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设）和“五有”（有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果）建设目标，持续强化区镇两级综治中心规范化建设，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，为建设现代化一流中心区、打造“四个惠城”（实力惠城、品质惠城、幸福惠城、平安惠城）奠定平安稳定的基石，赋能高质量发展新征程。

惠城区社会治安综合治理中心。

　　基层综治中心建设

　　打造新时代“枫桥经验”的江北样本

　　抓好一时一域平安，才能构建全时全域平安。惠城区一体推进区级和13个镇（街）社会治安综合治理中心规范化建设，进一步固根基、扬优势、补短板，全力维护全区政治社会大局安全稳定，为全面建设现代化一流中心区提供良好环境。

　　其中，江北街道作为我市行政中心所在地，通过“党建引领抓共治、固本强基铸平安”，全面深化落实“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设、管理和运用，不断提升法治化预防化解矛盾纠纷能力，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，真正将综治中心打造成风险防范和矛盾化解的“终点站”，努力打造新时代“枫桥经验”的江北样本。

　　高标准打造“1”——街道综治中心。江北集中人力、物力、财力，腾挪出一楼整层办公场所（1386平方米），投入约150万元，高标准打造街道综治中心，规范“七室一厅、三平台”建设，满足综治、信访、司法、人社、公安巡特警等多部门合署办公，做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，实现群众平安诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

　　不仅在硬件上投入，机制上也更为通达，江北建立健全了信息对接、吹哨报到、监测预警、上下联动等7个工作机制，区分信息收集、分级处置、评估反馈三个环节，明确街道领导班子成员、驻村居团队、村居“两委”干部、网格员（志愿者、“回家”党员）4支队伍相关职责，“四轮”驱动齐发力，确保“1+6+N”工作体系各项机制高效运转、落地见效。

　　“俗话说，见面三分亲。要化解群众诉求，关键还得面对面、将心比心。”江北街道党工委有关负责人说，通过选优配强，由基层经验丰富、会调解的退休干部和返聘的退役军人带头，全力打造了“进得了门、说得上话、交得了心、办得成事”的金牌调解员队伍（目前已有36人）。了解民情民意、会做群众工作是他们的优势。同时，对工作表现优秀的综治干部，在评先评优、职级晋升、提拔任用等方面适度倾斜，激发队伍干事热情。

　　统筹“6”力量，强化协同作战。江北综治中心与司法所、公安巡特警中队已完成合署办公，法院、检察院工作站已完成进驻，采取“定期轮值、随叫随到”等形式，协同作战，打通法律服务和矛盾纠纷调解“最后一米”。

　　整合“N”资源，织密综合治理网。目前江北组建了169支近4万人的志愿服务队伍。积极开展“党员回家、服务万家”活动，把回家党员作为重要力量，充实到志愿服务队伍当中，引导小区物业、快递员、外卖小哥、网约车司机等大批热心群众主动参与社会治理，当好隐患排查“探测器”，最大程度捕捉各类“弱信号”，织密基层“综合治理网”。

　　值得一提的是，江北还吸纳一批心理医生、律师、劳动人事等专业人才，建立街道综治信访调解“专家库”，发挥其专业特长，攻坚“疑难杂症”，取得良好的调处效果。比如，2021年，在调处某历史积案过程中，江北街道邀请律师、心理专家，与街道工作人员组成调处团队，晓之以理、动之以情地消解调解对象的历史积怨，取得他们信赖，打开彼此心结，仅用一周时间，就成功化解这起长达16年的矛盾纠纷。

　　壮大网格力量解民忧。目前，江北街道正全面开展“亲企暖民工程”，组织网格员和广大党员干部，进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事，致力于解决群众最关切、最需要、最期待的急难愁盼问题。

　　“金杯银杯不如群众口碑。在开展‘亲企暖民工程’化解矛盾过程中，我们打好‘主动牌’，主动下去化解矛盾纠纷，让不少群众的思想也发生了转变。”江北街道党工委有关负责人说，比如，在处理某小区矛盾纠纷过程中，网格员挨家挨户走访，了解矛盾根源后，主动作为，为群众办实事解难题，用真情实意感化群众，不少群众从矛盾纠纷的“挑头人”，成为了主动协助街道工作的“带头人”。

　　破题小区自治

　　为无业委会小区治理蹚出一条新路

　　作为我市中心城区，物业小区林立，常住人口位居全市第一，“宜居”是品质惠城、幸福惠城的题中之义，也是提高中心城区首位度需要重点关注的内容之一。近年来，惠城区以构建“1+6+N”模式撬动多元共治“大格局”，将社会治理的末梢神经延伸到群众家门口，不断创新思路，形成多元解纷的惠城经验。

　　近年来，惠城区某大型小区关于业委会的各类投诉不时在本地论坛和政府网络问政平台出现，业委会也因此未能成功换届，小区正常运转受到影响。

　　抓实重点领域，回应民生关切。“住宅小区物业管理是一项重要的社会治理工作和民生工程，要加强对存在问题的分析研判和化解处置。”惠城区委政法委有关负责人说，重点针对物业纠纷日益凸显的问题，主动探索物业问题纠纷化解做法，前移关口做好防范化解工作。

　　在该小区业委会未能成功换届的情况下，惠城区委政法委指导相关街道办联合法律顾问团，依据住房和城乡建设部印发的《业主大会和业主委员会指导规则》，由该小区所在的社区居民委员会代行原小区业委会工作职责。

　　考虑到该小区是大社区，楼栋多，人口多，维权业主、原业委会、物业公司之间历史纠纷还没有得到彻底解决，现实管理情况较为复杂，为了更好地开展社区代管工作，区委政法委联合相关街道成立工作组，指导暂替业委会的社区居委会一边加强业务知识学习，一边积极与维权业主、热心业主、原业委会、物业公司沟通协调，尽最大能力寻求各方支持，共同维护小区全体业主的合法权益，打造幸福美好家园。

　　经研究，该小区成立了“社区代管服务队”，协助社区开展代管工作，成员由3名社区工作人员、2名居民组长、2名居民代表、2名党员业主代表、2名热心业主代表共11人组成。“社区代管服务队”成立第一步就是理顺旧账、规范管理——凡属于履行业委会工作职责的事项均要向社区居委会及时主动进行移交和报告，积极协助社区居委会核实、开展小区物业服务各项工作。

　　“社区代管服务队”开展工作以来，取得了一定成效。如在小区人流集中出入口大门、小广场等区域增设休息座椅，利用小区架空层设立老人活动中心，加装路灯改善夜晚小区道路光线不足问题，解决其他安全隐患问题，维护业主通道上下学秩序，推行业主用水、用电、燃气、网络、电梯等温馨提醒、预通知工作，实施公共账目监督管理和公开公示等，进一步提升小区的住宅环境和物业服务。

工作人员在惠城区社会治安综合治理中心受理登记群众诉求。

　　同时，结合惠城区“党员回家，服务万家”工程，“社区代管服务队”通过党建引领，党员带头带领社区居民常态化开展志愿服务活动，发动了近百名热心业主组建小区楼栋志愿者团队，助力建设和美小区。

　　“有话敞开说”，为融洽邻里关系，该小区党组织牵头发起一系列谈心谈话，开展小区业主座谈会、学生家长业主座谈会、干部职工业主座谈会等，通过入户走访等形式，进一步了解和掌握该小区物业服务存在的问题，听取广大业主对提升小区物业服务的意见和建议，为下一步业委会顺利换届选举靠前做好工作。

　　同时，惠城区不断推进住宅小区社会治理提升方式方法，让各个镇街从实际情况出发，打造亮点、形成经验，以期形成长效化常态化管理机制，跳出“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，切实解决业主、物业公司、业主委员会三方和谐共管共处中出现的痛点难点问题，维护整体社会和谐稳定。

　　比方说，江北街道某小区存在脏乱差、邻里纠纷多等问题，整个小区犹如一盘散沙。为了改变现状，惠城区委政法委指导江北街道在该小区打造社区惠邻中心，经常性开展邻里活动，业主关系逐步融洽，矛盾纠纷逐渐减少。时机成熟后，推动成立业主委员会，组织业主“亲邻议事”，不断完善小区园林绿化、升级改造活动场所，让这个无业委会小区成为当前我市群众自治不断完善的一个亮点小区。

　　远亲不如近邻，近邻也要亲邻。下一步，江北街道将打造“5+N”惠邻中心，“5”为城市级惠邻中心，“N”为社区级惠邻中心，旨在为群众提供文化休闲、儿童娱乐、运动健身、教育培训、卫生健康等公共便民服务。依托惠邻中心，计划广泛开展“邻BA”“社区超”等群众性文体活动，让邻里关系在互动中融洽，让陌生人变成熟人，熟人变成亲人，依托“熟人社会”有效化解矛盾纠纷，构建共建共治共享的基层治理新格局。

　　关爱未成年人

　　设立基层“三人帮扶小组”

　　关爱未成年人，就是关爱我们的明天。如何为未成年人撑起一片天，汇聚保护未成年人的法治合力？惠城区综治中心通过设立未成年人保护工作室，建立违法犯罪未成年人闭环管理、未成年人专门学校矫治教育结业离校衔接管理工作机制，完善政法、学校、社区、家庭等一站式帮教措施、保障机制，依法保障未成年人健康成长。

　　具体落实到镇（街），各镇（街）综治中心都会指定1名负责领导、2名工作人员，专门负责违法犯罪未成年人帮扶对接工作。公安机关在办理未成年人违法犯罪案件中，对不予刑事处罚、不予行政处罚及不执行行政拘留处罚的未成年人，及时通知其居住地属地镇（街）综治中心到办案中心与未成年人及监护人开展帮扶对接工作，属地镇（街）综治中心干部及时赶到办案中心与监护人开展面访、信息核实、建立联系、法制宣传、对接帮扶等工作。

　　同时，按照“一对一”结对帮扶工作要求，由镇（街）综治中心统筹，组成基层政法、社区、学校相关人员组成的“三人帮扶小组”，协调妇联、民政等N种力量，落实3+N帮扶措施。

　　这些工作铺开后，效果明显。在水口街道湖滨社区，社区治保主任林伟聪每个月都会带着“三人帮扶小组”去相关未成年人家里走访，从改变家庭着手，联合能联合的力量，为未成年人健康成长织密织牢保护网。

　　辖区少年小康（化名）家境富裕，但在六年级的时候，父母感情破裂，无暇顾及他的成长，他因此认识了一帮不良少年。林伟聪所在的“三人帮扶小组”捕捉到信息，一起上门约见了小康的父母，父母及时认识到需要携手同心管教小康，及时为小康换了就读学校，远离损友。每个周末，林伟聪都会带上小康一起参加志愿活动，在集体活动中引导小康树立正确价值观，明确成长方向。结交良师益友的小康因此转变，走上了全新的成长轨迹。

　　关爱未成年人、预防未成年人违法犯罪，还得防患于未然，从源头做起做好。按照“1+6+N”工作体系建设要求，在惠城区委政法委指导下，江北街道惠新社区打造我市首个社区未成年人健康成长中心。按照“一校一站”原则，建立覆盖42所中小学校和幼儿园的校园综治站。组建了11支由村居干部、民警、双百社工、法律顾问、心理咨询师组成的网格帮扶团队，定期开展重点关注未成年人上门走访、政策解释、关爱帮扶等跟踪管理工作。同时，依托“粤平安”云平台，建档立卡，做到“一人一档”，为未成年人提供全覆盖、全方位的关爱、帮扶和教育服务，有效促进未成年人保护工作的闭环管理，凝聚多元合力织密未成年人健康成长“防护网”。

　　一体推进区级和13个镇（街）社会治安综合治理中心规范化建设、推进无业委会小区实现和美治理、形成保护未成年人的司法合力……立足以人民为中心的发展理念，越来越多关于社会治理的“惠城经验”频频出现。着眼未来，平安惠城建设也将朝着更高水平的方向前进，不断为建设现代化一流中心区、打造“四个惠城”保驾护航，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更加有保障、更加可持续。

       编辑：李鹏飞