低空经济发展的全球态势

低空经济作为新兴的经济形态，具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点。近年来，全球低空经济加速发展，并已成为主要经济体重要的角逐领域，美国、日本、欧盟等国家和地区加紧制定和完善相关政策法规。目前，我国低空经济进入快速培育阶段，产业环境持续优化，产业链具备良好培育基础，但也存在基础设施建设进展缓慢、关键核心技术仍较薄弱、市场体系发展滞后、管理体系亟待完善等问题。对此，应进一步强化市场机制作用，聚焦重点行业和领域，夯实低空经济基础设施建设，增强低空科技创新引领，推进低空经济产业化商业化应用，完善低空经济发展管理体系，进一步探索多样化、可持续的低空经济价值释放路径。

低空经济发展的国际态势

纵观全球低空经济发展历程，先后经历了早期应用探索（18世纪—2006年，以低空旅游、工农业应用尝试为主）、规范化发展（2006—2020年，各类规范化监管法规逐步出台）两大阶段。2021年后，在地面交通拥堵问题凸显、低空飞行器制造技术逐步成熟，以及各类法律法规逐步健全等多方因素推动下，以空中出租车和无人机送货为代表的应用场景不断打开低空经济发展新空间，推动产业加速迈入应用普及阶段。

发达经济体之间低空经济发展差距较小      

目前，全球低空经济产业总体处于普及阶段，各经济体专注于摸索和丰富低空经济应用场景，相互之间的差距不大，其中美国、日本、欧盟等国家和地区具备一定领先优势。    

美国：以市场竞争型模式的通用航空产业基础抢占低空经济发展先机。一直以来，航空运输业是美国经济的重要支柱产业之一。目前，美国已是全球最大的通用航空消费国和通用飞机制造国，具有相当完备的基础设施及大量的通用航空飞行器，产业发展水平领先于其他经济体。相关数据显示，美国拥有超过5000个通用航空机场，分别是巴西、澳大利亚、中国、俄罗斯的1.42、2.07、11.92和29.54倍；在册航空器数量稳定保持在20万架以上；飞行员数量突破80万人，占总人口的0.24%；对美国GDP的贡献率超过0.5%。同时，依托扎实的通用航空产业基础，美国充分发掘市场化力量，引领低空经济不断发展。一方面，遵循市场发展规律，合理引导农业植保、物流、电力、石油、军工等行业的低空发展需求，鼓励推动Joby Aviation、Wisk Aero和Uber Elevate等产业头部企业推出无人机技术及产品；另一方面，以美国联邦航空局（FAA）为主体，不断出台监管措施，保障和规范低空经济安全、可持续发展，进一步夯实全球领先地位。            

日本：基于“政府规划+企业参与+技术创新”模式，积极推进低空经济发展。作为低空经济的积极探索者，日本一方面通过不断完善低空领域的相关政策，明确产业扩张计划及商业化目标。如，日本经济产业省和新能源产业技术综合开发机构提出在5年内扩大无人机应用，并力争在2025年大阪世博会上实现飞行汽车商业化目标。另一方面，依托本田、丰田、日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）等产业龙头和研究机构，持续鼓励企业与平台加大无人机和载人级电动垂直起降飞行器（eVTOL）等低空航空器的研发投入，聚焦快递、农业监控和灾害救援等具体产业领域，逐步摸索海上石油平台飞行、港口直升机引航、观光娱乐、跨境飞行、城际飞行等应用场景。

欧盟：着力丰富低空经济应用场景

欧盟低空经济主要围绕机场运营、空中交通服务、空中交通管理和航空基础设施四大领域进行布局。其中，较早入局的德国占据欧盟低空经济的领先位置，德国聚焦工业和物流应用，采用社会市场型模式，在社会需求和市场牵引相结合的基础上，通过严格的空中管制法律引导，采用投资低空经济技术、简化企业无人机注册等方式，鼓励以Volocopter和Lilium为代表的低空经济公司开发空中出租车、载人飞行器等低空产品，抢占低空经济发展高地。

低空经济政策措施频出  

低空经济涉及军、政、商、民全方位场景，具有产业链长、辐射面广、应用场景宽、成长性强等特征，并且能与其他产业很好地实现兼容，为其他产业发展赋能，因而成为经济发展的重要驱动引擎。因此，各经济体面向空域管理改革、通航产业发展、无人驾驶航空器飞行管理等领域，加紧出台完善低空经济管理政策和监督文件，为推动低空经济发展指明方向、限定边界。      

各经济体加紧制定和完善低空经济政策法规。纵观全球，低空经济先发地区基本采取了“国家顶层设计—地方牵头引导—市场主体承接”的发展路径，“一盘棋”推动本国（本地区）低空经济发展。其中，国家层面的顶层设计具有较强的引领示范效应，成为各国政府发展低空经济的重要抓手。近年来，美国、欧盟、新加坡、日本等国家和地区聚焦场景开发、交通管理能力、运行技术验证、无人机系统标准体系等行业痛点难点，颁布出台了一系列政策、条例和措施，有效推动了低空经济的发展。如，美国先后发布了《先进空中交通（AAM）协调及领导法案》《先进空中交通基础设施现代化（AAIM）法案》等法案和政策；FAA与NASA牵头同产业方深度合作，研发迭代出LANNC系统、国际空域系统等多项子系统，能够提供智能、高效、融合的低空管理服务。日本制定了AAM发展路线图，明确了2025年和2030年的发展目标，包括启动AAM服务、实现eVTOL空中出租车和重型货运无人机业务的全面商业化。      

监管同步发力，确保产业规范化发展

各国际组织和经济体采取适航管理和运行风险相结合的策略，重点监管低空经济领域，并以此完善监管框架、开发飞行控制系统，助推行业的规范化发展。如，国际无人机规章制定联合体（JARUS）一方面将无人机运行实施分为开放类、特定类和审定类，以适应不同类型的运行需求和风险等级；另一方面采用特定运行风险评估（SORA）方法，对无人机的运行风险进行评估，确保无人机运行的安全性。美国FAA针对运行用途，将无人机进行分类管理，发布管制空域、适航审定规则等无人机飞行管理规范，同时通过法案授权，对无人机采取行动检测、识别、监控等，以减轻无人机给某些设施或资产带来的风险。欧洲航空安全局（EASA）依据无人机的运行风险进行分类注册和监管，并制定相应的重量限制、飞行授权要求及驾驶员资格标准。

“低空经济+”新模式持续涌现

目前，低空经济在物流、旅游、农业、消防等领域已展开多元商业化尝试。随着技术创新的深入发展，更多的“低空经济+”新模式正持续涌现。      

“低空经济+智慧农业”

相比人工，由于在农田管理（种子精准投放、施肥施药等）、农作物养育（生长、土壤、病虫害监测等）、农林巡护（防火防盗等）和农作物搬运（采摘收获等）等方面的突出表现，欧美国家的农业无人机很早便在农林植保领域实现了广泛应用，产业发展基本进入成熟阶段。未来，随着农业无人机使用成本的降低，地面指挥系统与农业无人机智能化衔接技术的不断完善，在生产面积扩大化和地形复杂化等多种因素的共同影响下，欧美国家的农业无人机将在智慧农业领域更加普及，进一步赋能农业精细化生产和管理效率提升。

“低空经济+智慧物流”

近年来，“最后一公里”“最后一百米”问题仍是提升物流产业链效率的最大制约。具备即时到位、精准送达的低空载重无人机成为实现智慧物流的关键“钥匙”，尤其在医疗急救、农特生鲜等时效要求高的特殊领域，能够有效避免因人力资源分配和交通拥堵等不确定因素造成的损失。当前，美国正加紧攻关相关飞行器技术、完善相关法律法规，以期突破空域开放、空域管控、隐私安全等方面的限制，“低空经济+智慧物流”必将迎来发展新风口。

“低空经济+观光旅游”

随着低空技术的发展，低空飞行器在满足多元化和个性化观光旅游需求方面提供了更多可能，旅游产业正成为低空经济的重要融合领域。低空载人飞行器成为吸引游客、提升景区吸引力和竞争力的重要载体，能够提供低空观光、全方位游览和空中主体活动。目前，eVTOL仍处于早期探索和测试阶段，各经济体纷纷加强技术研发投入，布局城市内、城际和景区中的空中快速交通，逐步实现对地面交通的替代。

文章来源深圳市宝安区低空无人系统协会